پوشش برنامه‌های شبکه ایمنی اجتماعی در پنجک چهارم (درصد از جمعیت)_

قوانین مرتبط

قوانین مرتبط با این سنجه. همبستگی یعنی این قانون تا چه اندازه با روند این سنجه همراه است، و علیت مورد انتظار یعنی تا چه اندازه انتظار داریم که این قانون نمودار را جابه‌جا کرده باشد. هیچ‌کدام ادعای اثبات نیست.

1. ۲۰۰۰همبستگیعلیت مورد انتظارقانون جبران خسارات و پيشگيري عوارض ناشي از خشكسالي

   این قانون که در سال ۱۳۷۹ تصویب شد، یک‌هزار و پانصد میلیارد ریال تسهیلات کم‌بهره از طریق بانک کشاورزی برای کشاورزان، دامداران و آبزی‌پروران خسارت‌دیده از خشکسالی تأمین می‌کند، از محل کسری از بودجه دستگاه‌های دولتی، و مهلت بازپرداخت اقساط خسارت‌دیدگان خشکسالی ۷۹-۱۳۷۸ را دو سال تمدید می‌کند.

   چرایی این پیوند: این قانون در عمل ابزاری از جنس حمایت اجتماعی روستایی است و در کنار سایر برنامه‌های رفاهی و شبکه ایمنی دولت, خانوارهای کشاورز را در برابر شوک‌های درآمدی ناشی از خشکسالی محافظت می‌کند.

   ملاحظه: شاخص‌های پوشش و کفایت حمایت اجتماعی بازتاب کل نظام رفاهی کشور است, نه صرفا این طرح خشکسالی, بنابراین سهم مجزای آن قابل تفکیک نیست.

   تأخیر اثر: پراکنده, اثرات آن در طول زمان در نظام رفاهی گسترده‌تر ادغام می‌شود.
2. ۲۰۰۰همبستگیعلیت مورد انتظاراصلاح آيين نامه اجرايي قانون جبران خسارات و پيشگيري عوارض ناشي از خشكسالي

   چرایی این پیوند: این اصلاحیه سال ۱۳۷۹ بر آیین‌نامه جبران خسارات خشکسالی، سازوکاری واقعی برای انتقال منابع به خانوارهای کشاورز و کاهش آسیب تولید پس از شوک خشکسالی است و از این رو پیوندی محتمل، هرچند محدود، با تولید کشاورزی و حمایت اجتماعی روستایی دارد.

   ملاحظه: مبالغ جبران خسارت خشکسالی در برابر نوسانات ناشی از خود آب و هوا بر تولید بسیار کوچک است، بنابراین سهم خود قانون در ارقام کشاورزی هر سال از اثر مستقیم خشکسالی قابل جداسازی نیست.

3. ۲۰۰۴همبستگیعلیت مورد انتظارقانون ساختار نظام جامع رفاه و تأمين اجتماعي

   این قانون که در سال ۱۳۸۳ تصویب شد، چارچوب کلان نظام رفاه و تأمین اجتماعی ایران را تعیین می‌کند، حوزه‌هایی از بازنشستگی و ازکارافتادگی تا بیکاری، درمان و کاهش فقر را دربر می‌گیرد و برخورداری همه افراد کشور از تأمین اجتماعی را تکلیف دولت اعلام می‌کند.

   چرایی این پیوند: این قانون چارچوب ساختاری نظام جامع رفاه و تأمین اجتماعی ایران را بنیان می‌نهد، سند قانونی بنیادینی که معماری حمایت اجتماعی کشور را تنظیم می‌کند.

   ملاحظه: این قانون بیشتر ساختار نهادی را تعیین می‌کند تا سطح مزایا یا تأمین مالی مستقیم را، بنابراین اثر آن بر شاخص‌های مشخص پوشش یا کفایت به آیین‌نامه‌های اجرایی و تصمیمات تأمین مالی بعدی بستگی دارد.

   تأخیر اثر: چندساله، هم‌زمان با استقرار نهادها و آیین‌نامه‌های اجرایی.
4. ۲۰۰۷همبستگیعلیت مورد انتظارآيين نامه صندوق اشتغال، ازدواج و مسكن مهر امام رضا ع

   این آیین‌نامه در سال ۱۳۸۶ (۲۰۰۷) توسط هیأت امنای صندوق تصویب شد و صندوق اشتغال، ازدواج و مسکن مهر امام رضا (ع) را به عنوان مؤسسه اعتباری مستقل با منابعی از بودجه دولتی، سپرده‌های مردمی و تسهیلات بانکی تأسیس کرد که مجاز به اعطای وام قرض‌الحسنه و تسهیلات اعتباری برای طرح‌های اشتغال‌زا و وام‌های ازدواج و مسکن از طریق شعب استانی و شهرستانی است.

   چرایی این پیوند: این آیین‌نامه سال ۱۳۸۶ صندوق اشتغال، ازدواج و مسکن مهر امام رضا (ع) را تاسیس کرد، ابزار رفاهی دولتی که وام‌های یارانه‌ای برای هزینه‌های مسکن و ازدواج جوانان ارائه می‌داد، کانالی واقعی برای شکل‌گیری واحدهای مسکونی و پوشش برنامه‌های حمایت اجتماعی.

   ملاحظه: شکل‌گیری واحدهای مسکونی و پوشش حمایت اجتماعی در ایران عمدتا تحت تأثیر طرح‌های بزرگ‌تر تامین مالی مسکن، تورم و شرایط کلی اقتصادی است؛ سهم مشخص این صندوق کوچک‌تر در ارقام کلی کشور قابل تفکیک نیست و نمودار مسکن موجود نیز تنها داده‌های پراکنده سال‌های سرشماری دارد.

5. ۲۰۱۰همبستگیعلیت مورد انتظارآيين نامه اجرايي ماده 7 قانون هدفمند كردن يارانه ها

   این آیین‌نامه که در سال ۱۳۸۹ برای اجرای ماده ۷ قانون هدفمند کردن یارانه‌ها صادر شد، نظام پرسشنامه اطلاعات اقتصادی خانوار برای شناسایی دریافت‌کنندگان یارانه را برپا می‌کند و پرداخت‌های نقدی و غیرنقدی یارانه، از جمله تخفیف قیمت برق و گاز و خدمات مالی خرد برای توانمندسازی اقتصادی خانوارهای کم‌درآمد را تعریف می‌کند.

   چرایی این پیوند: این آیین‌نامه طرح پرداخت یارانه نقدی ماهانه تقریباً فراگیر را عملیاتی کرد که منشأ مستقیم ارقام بسیار بالای پوشش شبکه ایمنی اجتماعی ایران در همه دهک‌های درآمدی است.

   ملاحظه: ارقام پوشش، دامنه شمول طرح را نشان می‌دهند نه کفایت آن را؛ مبلغ نقدی در طول زمان به‌واسطه تورم از ارزش واقعی خود افتاد، هرچند پوشش آن مستقیماً به‌طراحی همین آیین‌نامه تقریباً فراگیر باقی ماند.

6. ۲۰۱۱همبستگیعلیت مورد انتظاراصلاح تصميم نامه شماره 44520/28610 مورخ 1389/2/11 در خصوص آيين نامه اجرايي ماده (7) قانون هدفمند كردن يارانه ها

   چرایی این پیوند: سازوکار یارانه نقدی که این اصلاحیه بر آن حاکم است، بزرگ‌ترین برنامه انتقال نقدی اجتماعی ایران است و به طور مستقیم بر درآمد، مصرف و شاخص‌های اندازه‌گیری‌شده فقر و نابرابری خانوار اثر می‌گذارد.

   ملاحظه: رفاه خانوار همچنین تحت تأثیر تورم، شوک‌های ارزی و تحریم‌ها در همان سال‌ها بوده است، بنابراین اثر مجزای برنامه یارانه نقدی بر شاخص‌های فقر و نابرابری کاملاً قابل تفکیک نیست، به‌ویژه که بازه داده‌ای نمودار پیوندی (۱۴۰۱-۱۴۰۳) بیش از یک دهه پس از این اصلاحیه خاص است.

   تأخیر اثر: اثری مستمر و ساختاری تا زمانی که برنامه انتقالی به شکل اصلاح‌شده خود ادامه دارد.
7. ۲۰۱۶همبستگیعلیت مورد انتظارآيين نامه تسهيلات خريد يا ساخت مسكن آزادگان، جانبازان و خانواده شهدا

   چرایی این پیوند: این آیین‌نامه مصوب 1395 شرایط تسهیلات یارانه‌ای برای خرید یا ساخت مسکن آزادگان، جانبازان و خانواده شهدا را تعیین کرد؛ ابزاری هدفمند رفاهی برای گروه بهره‌مند مشخص.

   ملاحظه: این طرح جمعیت بهره‌مند کوچک و مشخصی را هدف قرار می‌دهد نه بازار عمومی مسکن، و تنها نمودار موجودی مسکن موجود یک دهه پیش از این اقدام به پایان رسیده است؛ اثر آن در داده‌های کلان مسکن قابل مشاهده نیست.

   تأخیر اثر: چندساله، متناسب با تکمیل ساخت یا خرید با وام.
8. ۲۰۱۸همبستگیعلیت مورد انتظارآيين نامه اجرايي بند هـ تبصره 10 ماده واحده قانون بودجه سال 1397 كل كشور

   چرایی این پیوند: این آیین‌نامه مصوب 1397 وزارت راه و شهرسازی را موظف کرد واحدهای مسکن مهر تکمیل‌شده یا نیمه‌تمام فاقد متقاضی را به نهادهای حمایتی (کمیته امداد امام خمینی، سازمان بهزیستی) برای واگذاری به خانواده‌های نیازمند و جانباز منتقل کند و بدین ترتیب موجودی مسکن عمومی را به توزیع حمایت اجتماعی پیوند داد.

   ملاحظه: تنها نمودار موجودی مسکن در این پایگاه داده، یک سری سرشماری است که در سال 1385 (2006) پایان می‌یابد، بیش از یک دهه پیش از این اقدام در سال 1397، بنابراین همپوشانی زمانی مستقیمی وجود ندارد؛ ارتباط موضوعی است (واگذاری موجودی مسکن) نه قابل سنجش در برابر داده‌های فعلی.

   تأخیر اثر: انتقال اداری ظرف چند ماه پس از صدور آیین‌نامه انجام شد.